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以高質量發展理念審視基建規劃調整

發布日期:2021-04-12            信息來源:中華工商時報            【打印】       分享到: 


  經過數十年來的高歌猛進之后,我國的傳統基礎設施建設,是否還要繼續保持以往的規模速度?是否可以不管效益和債務而大干快上?最近國務院辦公廳轉發的國家發改委等單位的一份文件,對這個問題進行了回答。

  這份名為《關于進一步做好鐵路規劃建設工作的意見》(以下簡稱《意見》)的文件,首次提出在鐵路建設中防范化解債務風險、嚴格控制新增債務等新要求,明確了高速鐵路是否上馬要與客流量相聯系等新原則以及具體的標準,同時在城市地鐵領域更嚴格了立項標準。

  在經濟效益和債務方面,《意見》要求除國家重大戰略需求外,要滿足財務平衡的要求,避免盲目攀比、過度超前或重復建設;在高鐵是否立項以及速度標準的確定方面,《意見》要求根據客流量確定建設標準,既有高鐵能力利用率不足80%的,原則上不得新建平行線路,時速350公里標準高鐵近期雙向客流密度必須達到2500萬人次/年以上、中長途客流比重在70%以上,時速250公里標準高鐵必須滿足近期雙向客流密度1500萬人次/年以上,等等;在投資方面,《意見》要求通過多種渠道增加鐵路建設資本金來源,確保中西部鐵路項目權益性資本金比例原則上不低于50%。

  在城市地鐵領域,《意見》確定的立項城市標準是“一般公共財政預算收入應在300億元以上,地區生產總值在3000億元以上,市區常住人口在300萬人以上”,這意味著很多正在躍躍欲試的城市失去了建設資格。

  諸多原則和具體要求都是首次在國家層面明確。這些年來,伴隨著高鐵網絡迅速覆蓋國土,一些高鐵建成以后上座率低、項目本身收回投資遙遙無期、國家鐵路債務越積越大、鐵路經營虧損越來越嚴重的問題一直是學界憂慮的問題,但高鐵的亮麗光彩讓一些地方不去考慮投入與產出、成本與效益的關系。許多人認為用鐵路的巨額債務換來旅行提速是值得的。

  “要致富,先修路”,這是全社會根深蒂固的信念。但具體怎么修,以往并沒有明確的前提,總是片面追求高、大、快、新,總以為可以不管不顧。于是出現許多明顯的浪費和超前。

  這是不可持續的,與高質量發展的要求是不相稱的。基礎設施建設也是國民經濟的一個領域,不可能長期不考慮成本效益。進入新發展階段后,基礎設施建設有了新舊之分,傳統基礎設施建設需要進行調整,以便為新型基礎設施建設騰出空間和資源。別說經過數十年的集中投資建設后目前傳統基礎設施建設投資的邊際效應正在衰減,就是像美國這樣的傳統基礎設施已經衰朽不堪的國家,是否通過拜登政府提出的2萬億美元的基礎設施建設,也面臨著需要加稅到21%將拖累經濟復蘇的兩難選擇。

  這次國務院轉發文件指出,“一些地方存在片面追求高標準、重高速輕普速、重投入輕產出等情況,鐵路企業也面臨經營壓力較大、債務負擔較重等問題”。這是國家首次在正式文件中將經營和債務作為項目是否建設的前提,這將扭轉許多人對高鐵乃至整個基礎設施領域如何建設的固化認識。

  這個文件發布,是在《國家綜合立體交通網規劃綱要》發布之后,這表明國家并沒有放棄建設交通強國的追求,也沒有改變將強化基礎設施建設作為擴大內需一個方面的部署,而是按照高質量發展理念,對以往跑馬圈地似的建設方式進行矯正。

  《意見》再次要求創新投融資體制,深化鐵路投融資體制改革,這與民營經濟有直接的關系。全面開放鐵路建設運營市場,分類分步推進鐵路企業股份制改造和優質資產上市,這將為民間資本進入鐵路領域創造條件;要求國家鐵路防范化解債務風險妥善處理存量債務,嚴格控制新增債務。這將使國家鐵路企業增加尋求民間資金的動力。

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